CRISIS ESTRUCTURAL DE SALUD PÚBLICA EN EL NORTE DEL CAUCA
Fotografía: DNP
El Hospital de Quilichao agoniza al 114 % de su capacidad
mientras su nueva sede cumple una década en el papel
Tres derechos de petición, tres respuestas oportunas y ninguna pregunta de fondo respondida. Documentos oficiales confirman: un proceso fiscal de $25.842 millones lleva más de tres años sin responsables sancionados; la obra costará el doble de lo presupuestado originalmente; y el hospital que prometieron inaugurar en abril de 2026 aún no tiene fecha real de apertura.
Fuentes documentales: Oficio HFPS-GDG-165 (21/05/2026) / Oficio DS-0452-28 Gobernación del Cauca (28/05/2026) / Oficio 2026EE0111982 CGR Gerencia Departamental Cauca (27/05/2026) / Oficio 2026EE0114398 UIECC-CGR Bogotá (01/06/2026) / Derechos de petición radicados 14/05/2026
LO QUE LOS DOCUMENTOS PRUEBAN
- El Hospital Francisco de Paula Santander opera al 114 % de ocupación (Primer trimestre de 2026), 14 puntos por encima de su capacidad teórica. Dato admitido formalmente por su propia gerencia.
- La obra del nuevo hospital, contratada en 2017 por $33.054 millones con un plazo de 11 meses, ya suma pagos en tres contratos por más de $37.100 millones y sigue sin abrir.
- La Contraloría General declaró el caso de Impacto Nacional en agosto de 2022. El proceso fiscal PRF-80011-2022-42081 —abierto en abril de 2023— permanece en etapa probatoria sin imputaciones ni sanciones.
- La reserva legal del artículo 20 de la Ley 610 de 2000 bloquea el acceso ciudadano a resultados del proceso, mientras los recursos permanecen comprometidos sin cierre definitivo.
- En mayo de 2025, diputados y comisiones técnicas prometieron apertura para abril de 2026. En mayo de 2026, el contrato de terminación apenas alcanza el 77,41 % de avance físico y 39,91 % financiero.
- La dotación integral estimada asciende a $30.000 millones adicionales —aún sin financiación asegurada—. La apertura parcial más optimista: octubre de 2026, condicionada a aprobaciones del Ministerio de Salud.
- 450.000 habitantes del norte del Cauca siguen dependiendo de un hospital colapsado, obligados a buscar atención de mediana complejidad en Cali o Popayán.
I. EL COLAPSO QUE EL ESTADO ADMITE
El 21 de mayo de 2026, a través del oficio HFPS-GDG-165, el gerente del Hospital Francisco de Paula Santander (HFPS), Carlos Gabriel Quiñónez Quintero, firmó un documento que contiene la prueba más contundente del fracaso institucional que este especial investiga: su propio hospital opera al 114 % de su capacidad instalada.
El dato no proviene de una veeduría ni de una denuncia ciudadana. Es una cifra oficial, extraída de los indicadores institucionales de producción y hospitalización correspondientes al primer trimestre de 2026, calculada por la propia Unidad de Análisis del HFPS. La respuesta al derecho de petición de Proclama del Pacífico lo establece sin ambigüedades:
«Con base en los indicadores institucionales de producción y hospitalización correspondientes al I trimestre de la vigencia 2026, el Hospital Francisco de Paula Santander E.S.E. registra un porcentaje ocupacional del 114 %, lo que evidencia que la capacidad instalada se encuentra operando aproximadamente 14 % por encima de la capacidad teórica disponible.» — Oficio HFPS-GDG-165, 21 de mayo de 2026. Gerente Carlos Gabriel Quiñónez Quintero.
¿Qué significa operar al 114 %? La infraestructura con la que el HFPS atiende a la subregión norte del Cauca cuenta con 38 camas para adultos, 19 camas pediátricas, 17 camas de atención del parto, 6 consultorios de urgencias, 13 consultorios de consulta externa, 4 salas de cirugía y 28 camas de Servicio Psiquiátrico Básico (SPA) para adultos. Un porcentaje de ocupación del 114 % implica que, en promedio sostenido durante el trimestre, esa planta física albergó más pacientes de los que físicamente puede absorber. Las consecuencias son directas e inevitables: tiempos de espera más largos para asignación de camas, hacinamiento en observación de urgencias, limitaciones para nuevos ingresos y presión extrema sobre el personal asistencial.
Y el propio gerente lo reconoce: «La alta ocupación sostenida puede afectar la oportunidad en la atención y la capacidad de respuesta ante incrementos inesperados de la demanda, eventos de salud pública, emergencias o incremento de patologías de alta complejidad.» Para el norte del Cauca —una región marcada por la violencia, el desplazamiento y la pobreza— estas eventualidades son la cotidianidad.
Frente a la pregunta de Proclama sobre la capacidad instalada exacta, la gerencia evitó consolidar la información directamente y remitió al periodista a consultar el REPS (Registro Especial de Prestadores de Servicios de Salud), una plataforma pública. La maniobra es reveladora: el hospital admite el colapso en porcentaje pero rehúye presentar sus propias cifras de manera directa y verificable.
El espejo de la promesa incumplida
En mayo de 2025, durante una visita técnica encabezada por la Secretaría de Salud del Cauca, la Secretaría de Infraestructura, diputados de la Asamblea Departamental, el gerente del hospital y líderes comunitarios, las autoridades anunciaron que la nueva sede abriría sus puertas en abril de 2026, con capacidad para beneficiar a cerca de 450.000 habitantes del norte del Cauca. «Esta vez no se trata de promesas. Hemos inspeccionado piso por piso y podemos decir que hay obra en marcha», afirmó el diputado ponente de la vigencia futura que asignó $25.000 millones para la obra.
Hoy es junio de 2026. El hospital colapsado sigue siendo el único hospital. La promesa de abril se desvaneció sin que nadie rindiera cuentas.
II. EL DINERO:
CÓMO $33.000 MILLONES SE CONVIRTIERON
EN MÁS DE $60.000 MILLONES
El 28 de mayo de 2026, el secretario de Infraestructura del Cauca, Hernán Solano Solano, respondió al derecho de petición de Proclama del Pacífico mediante el oficio DS-0452-28. Lo que entregó fue, involuntariamente, la radiografía financiera más completa que existe sobre este proyecto: una tabla de fuentes de financiación que evidencia cómo el presupuesto original se ha multiplicado en nueve años.
Las fuentes del dinero
El proyecto se financia de una bolsa múltiple con aportes de seis fuentes distintas. Según el documento oficial, el monto total aprobado dentro del proyecto (GESPROY) supera los $53.000 millones, aunque la inversión ejecutada a la fecha es de aproximadamente $40.500 millones:
| FUENTE | MONTO APROBADO | INVERSIÓN EJECUTADA |
| Contrato Plan – DNP | $15.000.000.000 | $7.809.733.866 |
| Minist. Salud – Convenio 022-2016 (FONADE) | $8.629.002.560 | $8.629.002.560 |
| Gobernación del Cauca – SGR (OCAD 2016) | $12.060.168.381 | $11.868.356.814 |
| Gobernación – Recursos propios (adición 2019) | $3.964.612.378 | $3.910.048.347 |
| Gobernación – Recursos propios (2020) | $455.957.559 | $0 |
| Gobernación – Recursos propios (2021) | $799.883.760 | $606.403.973 |
| Ajuste 2024 – Recursos propios (obra + interventoría) | $12.426.487.746 | $7.688.595.103 |
| TOTAL APROXIMADO | ~$53.336.112.384 | ~$40.512.140.663 |
Fuente: Oficio DS-0452-28, Secretaría de Infraestructura del Cauca, 28 de mayo de 2026.
Los contratos: la historia de un fracaso en tres actos
El mismo oficio revela el estado de los tres contratos de obra. La lectura conjunta de estos números es una narrativa de desgaste institucional:
- Avance: 69,09 % | Pagos acumulados: $1.972.751.275: Contrato 1200-2017 (interventoría original)
- Contratado por $33.054.086.090 con plazo de 11 meses. Liquidado unilateralmente el 24 de agosto de 2023, con un total ejecutado de $26.022.670.589. Avance físico y financiero: 69,04 %. Proceso fiscal abierto por este contrato: $25.842 millones.: Contrato 1201-2017 (obra principal, Consorcio Infrasalud Cauca)
- Adjudicado el 30 de diciembre de 2024 para ‘realizar la terminación de la planta física’. Avance físico: 77,41 %. Avance financiero: 39,91 %. Pagos realizados a la fecha: $9.324.298.247: Contrato 3681-2024 (terminación, Consorcio FPS NIT 901.901.585-1)
La lectura de estas cifras revela una contradicción estructural en el contrato de terminación 3681-2024: el 77,41 % del avance físico contrasta con apenas el 39,91 % del avance financiero. En otros términos, se ha ejecutado casi el doble de obra en proporción a los pagos realizados. Esta brecha demanda una explicación pública que los documentos no ofrecen.
Los responsables identificados por la Gobernación en su respuesta son: Henry Cuéllar Ángel como supervisor por la Secretaría de Infraestructura; Didier Iván Golondrino como supervisor por la Secretaría de Salud; Alpha Ingeniería Integral S.A.S. como firma interventora; y el gobernador Jorge Octavio Guzmán Gutiérrez como ordenador del gasto. Esta identificación explícita de responsables es el único avance sustantivo que las respuestas institucionales aportan.
El problema de la dotación: un nuevo abismo financiero
Construir el edificio es solo el primer problema. Equiparlo es el segundo, y su costo es equivalente a abrir otro hospital desde cero. Según la respuesta del gerente Quiñónez Quintero, el presupuesto estimado para la dotación integral de la nueva sede —equipos biomédicos, mobiliario asistencial y administrativo, instrumental y demás componentes operativos— asciende a $30.000 millones de pesos.
A la fecha, la fase 1 de dotación fue radicada el 27 de febrero de 2026 por $9.899.387.388. La fase 2 (urgencias) fue radicada el 13 de mayo de 2026 por $1.667.989.896. El mobiliario fijo de la fase 1 se proyecta en $2.108.764.490, aún en formulación. Ninguno de estos proyectos tiene aprobación definitiva del Ministerio de Salud a la fecha de publicación de este especial. En consecuencia, los $30.000 millones estimados para dotación no tienen fuente de financiación consolidada. El edificio podría quedar en pie, vacío de equipos, como un elefante blanco de segunda generación.
III. LA PROMESA DE ABRIL Y EL MURO DE MAYO
El contraste entre lo prometido en mayo de 2025 y la realidad documentada en mayo de 2026 es el hallazgo más claro de esta investigación, porque está probado con documentos de ambos momentos.
| LO QUE SE PROMETIÓ (MAYO 2025) | LO QUE DICEN LOS DOCUMENTOS (MAYO-JUNIO 2026) |
| Apertura total del hospital: ABRIL 2026 | Apertura parcial (primera fase): 30 de junio de 2026 —para solo un nivel del edificio—, sujeta a aprobación de recursos. |
| Más de 50 obreros trabajando, ‘por primera vez en años se evidencia progreso real’ | Contrato 3681-2024: avance físico 77,41 % / avance financiero 39,91 % al corte de mayo de 2026. |
| ‘Esta vez no se trata de promesas’ | Los contratos de terminación siguen ejecutándose. No hay acta de entrega ni fecha definitiva de inauguración. |
| Hospital listo para el servicio ‘6 meses después de entregada la infraestructura’ | El proceso de dotación requiere 4 meses adicionales desde la aprobación de recursos, la cual aún no se ha producido. |
| Proyecto de dotación estimado en $23.000 millones (2023) → $25.000 millones (2024) | Presupuesto actualizado: $30.000 millones. Sin fuente de financiación aprobada a la fecha. |
Fuentes: Declaraciones públicas de autoridades (mayo 2025) vs. oficios institucionales mayo-junio 2026.
La cronología es inexorable. El proyecto fue priorizado en 2013 bajo el Contrato Plan Norte del Cauca firmado por el presidente Juan Manuel Santos y el gobernador Temístocles Ortega. Fue contratado en 2017 bajo el gobernador Óscar Rodrigo Campo Hurtado. Pasó por las administraciones de Elías Larrahondo Carabalí y Jorge Octavio Guzmán sin completarse. Cuatro gobernaciones, más de $40.000 millones ejecutados, ningún hospital funcional.
IV. LA CONTRALORÍA:
CUATRO AÑOS DE IMPACTO NACIONAL,
CERO RESULTADOS PÚBLICOS
El primero de junio de 2026, desde Bogotá, Alexandra Cárdenas Castañeda, jefa de la Unidad de Investigaciones Especiales contra la Corrupción (UIECC) de la Contraloría General de la República, firmó el oficio 2026EE0114398 en respuesta al derecho de petición de Proclama del Pacífico. El documento confirma cuatro datos cruciales:
- El Contralor General declaró los hechos de Impacto Nacional mediante el Auto No. 0236 del 16 de agosto de 2022.
- El Proceso de Responsabilidad Fiscal PRF-80011-2022-42081 fue abierto en abril de 2023, con cuantía de $25.842 millones, afectando al Departamento del Cauca.
- El proceso se encuentra en ‘etapa probatoria previa a la decisión de imputación o archivo’.
- No es posible entregar información sobre el proceso. Reserva legal: artículo 20, Ley 610 de 2000.
En términos prácticos: el máximo órgano de control fiscal del país declaró este caso de relevancia nacional hace cuatro años. Abrió formalmente el proceso hace tres. Y hoy no puede —o no quiere— decir si hay responsables, si se recuperó algún peso, ni cuándo terminará el proceso.
«Las actuaciones adelantadas durante la indagación preliminar y el proceso de responsabilidad fiscal son reservadas. En consecuencia, ningún funcionario podrá suministrar información ni expedir copias de piezas procesales.» — Artículo 20, Ley 610 de 2000. Citado en oficio 2026EE0114398 de la UIECC-CGR, 1° de junio de 2026.
La reserva del artículo 20 de la Ley 610 de 2000 tiene una justificación procesal legítima: proteger las actuaciones mientras el proceso está en curso, evitar interferencias y garantizar el debido proceso. Sin embargo, aplicada de manera indefinida sobre un caso que ya acumula más de tres años de proceso formal, cuatro de declaratoria nacional y una cuantía que supera los $25.842 millones de recursos públicos, esta reserva deja de ser una garantía procesal y se convierte en un mecanismo de opacidad institucional.
Lo que hace la reserva es sencillo: impide que los 450.000 habitantes del norte del Cauca que financia este hospital sepan quién les falló y si alguien responderá por ello. Ningún ciudadano puede verificar si el proceso avanza, si hay imputados, si se han tomado medidas cautelares sobre bienes de los presuntos responsables, ni si el caso está cerca de archivarse sin consecuencias.
El camino de la petición: de Popayán a Bogotá, y de regreso al silencio
El trayecto institucional de la solicitud de Proclama del Pacífico ilustra el laberinto burocrático: el 14 de mayo de 2026 se radicó el derecho de petición ante la Gerencia Departamental Colegiada del Cauca (Contraloría). El 27 de mayo, Ricardo Alfredo Cifuentes Guzmán, gerente departamental, acusó recibo mediante el oficio 2026EE0111982 e informó que trasladaría la solicitud a la «Unidad Anticorrupción» para que informara el estado del proceso fiscal. Cinco días después, desde Bogotá, la UIECC respondió con la misma fórmula que la ciudadanía ha escuchado durante años: reserva legal.
Trece días, dos oficios, dos instituciones, cero información sustantiva.
V. EL PATRÓN:
ANATOMÍA DE UNA CORRUPCIÓN ESTRUCTURAL
Este, además de ser el caso de un hospital inconcluso, es un patrón documentado que reproduce, con precisión casi mecánica, los rasgos definitorios de lo que los académicos y la propia Contraloría denominan corrupción estructural en la contratación pública. La cronología es la prueba:
| AÑO | HECHO | IMPLICACIÓN |
| 2013 | Priorización en Contrato Plan Norte del Cauca | Proyecto de alto perfil político, presupuesto superior a $622.000 millones en total. |
| 2015–2017 | Estudios previos, adquisición de lote y viabilización | Cuatro años desde la priorización antes de contratar la obra. |
| Septiembre de 2017 | Inicio obras. Contrato 1201-2017: $33.054 M, plazo 11 meses | Contrato adjudicado al Consorcio Infrasalud Cauca. |
| 2017–2022 | Más de 45 modificaciones: suspensiones, adiciones, prórrogas | Ninguna de las modificaciones corrigió el problema de fondo. |
| Agosto de 2022 | CGR declara Impacto Nacional. Auto 0236. | El caso sale de la esfera departamental. Llega a Bogotá. |
| Abril de 2023 | CGR abre PRF por $25.842 M | Hallazgos: anticipo no materializado ($2.739 M), incumplimiento RETIE/RETILAP. |
| Agosto de 2023 | Liquidación unilateral contrato 1201-2017. Ejecutado: $26.022 M, avance: 69 % | La obra principal termina sin terminarse. El contratista se va. |
| Noviembre de 2024 | Licitación CSILP-007-2024 declarada desierta | Ningún contratista presentó propuesta. Señal de riesgo. |
| Diciembre de 2024 | Adjudicación contrato 3681-2024 (Consorcio FPS): terminación de la obra | Nuevo contrato, nuevas promesas. |
| Mayo de 2025 | Promesa pública: apertura en abril de 2026 | Cuarta vez que una fecha es anunciada públicamente. |
| Junio de 2026 | Obra al 87,66 % acumulado. Dotación sin aprobación. PRF sin resultados públicos. | Cuatro gobernaciones, más de $40.000 M, ningún hospital. |
Fuentes: Documentos oficiales institucionales, archivo Proclama del Pacífico 2013–2026.
La conclusión que los datos obligan a formular
El sistema respondió todos los derechos de petición de manera oportuna. Ninguno respondió las preguntas de fondo. El hospital tardó tres gobernaciones en no terminarse; el proceso de control tardó cuatro años en no concluir. La reserva legal protege el proceso, no a la ciudadanía. Y mientras tanto, los 450.000 habitantes del norte del Cauca siguen dependiendo de un hospital que opera al 114 % de su capacidad.
La evidencia acumulada en esta investigación no permite probar actos delictivos —eso es competencia de la Fiscalía y la Contraloría—. Lo que sí prueba, más allá de cualquier duda razonable, es una falla sistémica en la ejecución pública, una ausencia de control efectivo, una opacidad institucional sostenida y una desconexión estructural entre el Estado y el territorio que gobierna.
VI. LO QUE PROCLAMA DEL PACÍFICO VA A HACER
Esta investigación no termina con la publicación de este especial. Proclama del Pacífico anuncia las siguientes acciones:
Acciones legales inmediatas
- Por vulneración del derecho fundamental de acceso a la información pública. Aunque el artículo 20 de la Ley 610 de 2000 establece la reserva procesal, el estándar constitucional del acceso a la información sobre proyectos financiados con recursos públicos y tipificados como elefantes blancos es superior. La reserva no puede ser perpetua ni absoluta: Acción de tutela contra la Contraloría General de la República.
- Con base en la Ley 1712 de 2014 (Ley de Transparencia), argumentando el interés general y el derecho fundamental a la información periodística. El recurso buscará acceder, al menos, al estado procesal, las cuantías cauteladas y las fechas esperadas de cierre del PRF: Recurso de insistencia ante la Contraloría.
- Para que los diputados que prometieron apertura en abril de 2026 expliquen públicamente el estado real del proyecto y los mecanismos de seguimiento que han implementado desde mayo de 2025: Solicitud de control político a la Asamblea del Cauca.
- Específicamente a las comisiones de salud y control público, para que el caso del Hospital FPS sea incluido en la agenda de debates de control político dado que el proceso fiscal es de Impacto Nacional: Solicitud de control político al Congreso de la República.
Acciones periodísticas
- El oficio DS-0452-28 de la Gobernación adjunta un enlace con los soportes de prórrogas, suspensiones y adiciones presupuestales del proyecto. Esos informes semanales de interventoría son la prueba técnica para identificar los errores constructivos que retrasaron la obra. Proclama del Pacífico los auditará y publicará: Descarga y auditoría de los anexos del Google Drive.
- Con corte al 25 de abril de 2026, este informe es la fuente del avance del 87,66 % reportado. Su análisis completo puede revelar inconsistencias técnicas: Verificación del Informe de Interventoría No. 69-1200-17.
- Publicaremos el estado de avance físico y financiero cada mes hasta la entrega definitiva: Seguimiento mensual al contrato 3681-2024.
- Los $30.000 millones de dotación sin financiación asegurada son el próximo riesgo de elefante blanco. Iniciaremos el seguimiento desde hoy: Solicitud de auditoría al proceso de dotación.
NOTA EDITORIAL
Este especial periodístico fue elaborado exclusivamente con documentos públicos y respuestas institucionales a derechos de petición. Todas las afirmaciones están respaldadas por fuentes primarias identificadas. Proclama del Pacífico ratifica su compromiso con el periodismo de datos y la veeduría ciudadana al servicio de las comunidades del norte del Cauca.
Las instituciones mencionadas tuvieron oportunidad de responder mediante los canales legales establecidos (derechos de petición radicados el 14 de mayo de 2026). Sus respuestas están citadas de manera textual en este reportaje.
FUENTES DOCUMENTALES PRIMARIAS
- Oficio HFPS-GDG-165, Hospital Francisco de Paula Santander E.S.E., 21 de mayo de 2026. Firmante: gerente Carlos Gabriel Quiñónez Quintero.
- Oficio DS-0452-28, Secretaría de Infraestructura, Gobernación del Cauca, 28 de mayo de 2026. Firmante: secretario Hernán Solano Solano.
- Oficio 2026EE0111982, Gerencia Departamental Colegiada del Cauca – CGR, 27 de mayo de 2026. Firmante: gerente departamental Ricardo Alfredo Cifuentes Guzmán.
- Oficio 2026EE0114398, Unidad de Investigaciones Especiales contra la Corrupción (UIECC) – CGR Bogotá, 1° de junio de 2026. Firmante: jefa UIECC Alexandra Cárdenas Castañeda.
- Derechos de petición de interés general radicados por Alfonso Luna Geller, director de Proclama del Pacífico, el 14 de mayo de 2026.
- Archivo Proclama del Pacífico 2013–2026: cobertura del Hospital Francisco de Paula Santander.
- Auto No. 0236, Contraloría General de la República, 16 de agosto de 2022 (declaratoria de Impacto Nacional).
- Proceso de Responsabilidad Fiscal PRF-80011-2022-42081, Contraloría Delegada Intersectorial No. 11 de la UIECC.
Otras publicaciones de Alfonso Luna Geller en Proclama del Pacífico:
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