La Sierra demostró que el macizo sí cumple
Imagen Miller Hurtado, exalcalde de la Sierra, secretario de Agricultura del Cauca y Manuel Guerrero, alcalde de La Sierra
Con 64 de 67 productos ejecutados, 15 que superaron la meta y una inversión de $25.516 millones verificada peso por peso, la administración de Manuel Fernando Guerrero Ortega se ubicó en el tercer lugar del Cauca con el 97,1 % de eficacia y 70 puntos por encima del promedio nacional de su categoría.
En el macizo colombiano, donde las carreteras se tuercen entre montañas y las veredas quedan a horas de camino de la cabecera municipal, gobernar es un ejercicio que exige el doble de voluntad. Cada obra pública cuesta más, cada insumo tarda más en llegar, cada funcionario debe recorrer más kilómetros para verificar un avance. Y sin embargo, fue precisamente desde esa geografía agreste que un municipio del sur del Cauca entregó uno de los resultados más contundentes de la medición de eficacia del Departamento Nacional de Planeación: 97,1 %.
La Sierra, bajo la administración del alcalde Manuel Fernando Guerrero Ortega, se ubicó en el tercer lugar entre los 42 municipios del Cauca evaluados para la vigencia 2025, solo por detrás de Silvia (99,7 %) y Caldono (98,2 %). Un resultado que no pasa desapercibido cuando se mira el contexto: el promedio de los municipios de su misma tipología es de apenas 26,5 %, y más de la mitad del departamento no alcanza siquiera el 10 %.
El Plan de Desarrollo de La Sierra lleva por nombre «La Sierra, territorio de paz, sostenible e inclusivo». Las cifras del DNP confirman que, al menos en materia de ejecución y cumplimiento verificable, ese nombre se tradujo en hechos.
Las cifras que respaldan el tercer lugar del departamento
| Dato clave | Valor |
| Plan de Desarrollo | «La Sierra, territorio de paz, sostenible e inclusivo» |
| Puntaje total de eficacia 2025 | 97,10 % |
| Índice de Eficacia (base) | 90,40 % |
| Suma de bonos adicionales | 6,76 % |
| Compromisos totales de inversión (CUIPO) | $25.516,4 millones COP |
| Total de productos evaluados | 67 |
| Productos válidos que aportaron al cálculo | 64 (95,5 %) |
| Productos con avance superior al 100 % | 15 |
| Promedio de su tipología (Tipo 3) | 26,50 % |
| Diferencia sobre el promedio de su grupo | +70,7 puntos porcentuales |
| Código DANE (DIVIPOLA) | 19392 |
De los 67 productos registrados en el Plan de Desarrollo de La Sierra, 64 resultaron válidos para la medición —es decir, contaban con avance físico positivo, obligaciones en CUIPO y presencia simultánea en las tres plataformas del Estado—. Solo tres quedaron excluidos.
Un dato particularmente revelador: 15 productos superaron el 100 % de ejecución física. Es decir, en más de una quinta parte de los indicadores, la administración municipal entregó más de lo que había programado para el año. En esos casos, la metodología del DNP ajusta el avance al tope de 100 % para mantener la rigurosidad del cálculo. Aun con ese ajuste conservador, el Índice Base alcanzó 90,4 %, una cifra que por sí sola ya ubicaría a La Sierra entre las administraciones más eficaces del país.
Así se construyó el 97,1 %
El puntaje total combina el Índice Base (90,4 %) con el aporte de cuatro bonos que suman 6,76 puntos porcentuales. El quinto bono —el de programación— no pudo calcularse por insuficiencia de datos en las fechas de corte, pero incluso sin él la calificación final alcanzó 97,1 %, una cifra que pocos municipios del país pueden exhibir.
| Componente | Puntaje (0-100) | Ponderador | Contribución |
| Índice de Eficacia (base) | 90,40 % | 1,00 | 90,40 % |
| Bono PPI | 77,50 % | 0,02 | 1,55 % |
| Bono Venn (intersección) | 74,40 % | 0,02 | 1,49 % |
| Bono PIIP-CUIPO | 96,40 % | 0,02 | 1,93 % |
| Bono SisPT-CUIPO | 89,70 % | 0,02 | 1,79 % |
| Bono Programación | No calculable | 0,02 | — |
| SUMA DE BONOS | — | — | 6,76 % |
| PUNTAJE TOTAL | — | — | 97,10 % |
*El Bono PIIP-CUIPO fue el más alto (96,4 %), lo que indica correspondencia casi total entre las obligaciones de inversión pública y las del sistema presupuestal. El Bono SisPT-CUIPO (89,7 %) reflejó alta coherencia entre lo programado financieramente y lo ejecutado. El Bono PPI (77,5 %) y el Bono Venn (74,4 %) confirmaron buena articulación entre plataformas. Los cuatro bonos sumaron 6,76 puntos que elevaron el resultado final.*
Dónde se invirtió cada peso
La inversión de La Sierra durante 2025 tuvo un eje dominante: la atención en salud pública, que concentró el 63,6 % de las obligaciones totales con $16.226 millones. Este producto, con un avance físico del 100 %, fue el principal motor del Índice Base, aportando 0,636 puntos de los 0,904 que componen la eficacia base.
Pero la gestión del alcalde Guerrero Ortega y su equipo no se limitó a un solo frente. La administración ejecutó proyectos de optimización de acueductos ($932 millones), fortalecimiento institucional ($772 millones), dotación de establecimientos educativos ($739 millones), optimización de alcantarillados ($547 millones), beneficios de vivienda ($262 millones), atención a adultos mayores ($194 millones), mejoramiento de vías terciarias, apoyo a productores rurales, infraestructura deportiva, restauración de la plaza de mercado y acceso a justicia para los ciudadanos, entre muchos otros.
| Producto | Avance físico | Obligaciones (mill. COP) | Peso en inversión |
| Personas atendidas con servicios de salud | 100,0 % | $16.226,8 | 63,6 % |
| Acueductos optimizados | 100,0 % | $932,2 | 3,7 % |
| Entidades y organismos apoyados (gobierno) | 100,0 %* | $772,7 | 3,0 % |
| Establecimientos educativos dotados | 100,0 %* | $739,3 | 2,9 % |
| Alcantarillados optimizados | 100,0 % | $547,0 | 2,1 % |
| Beneficiarios de estrategias educativas | 100,0 %* | $293,4 | 1,2 % |
| Hogares beneficiados con vivienda | 100,0 % | $262,3 | 1,0 % |
| Viviendas beneficiadas con agua potable | 100,0 % | $212,0 | 0,8 % |
| Adultos mayores atendidos | 100,0 %* | $194,0 | 0,8 % |
| Ciudadanos con acceso a justicia | 99,2 % | $173,2 | 0,7 % |
*Los asteriscos (*) indican productos cuyo avance físico original superó el 100 % y fue ajustado al tope. Fuente: Ficha de resultados DNP, medición de eficacia 2025.*
70 puntos por encima de sus pares
La Sierra pertenece a la tipología 3 del DNP, un grupo de 368 municipios con capacidades fiscales, administrativas y territoriales similares. El promedio de eficacia de ese grupo es de 26,5 %. La Sierra, con su 97,1 %, se ubica 70,7 puntos porcentuales por encima de ese promedio.
La distancia es elocuente: mientras el municipio promedio de su categoría ejecuta apenas una cuarta parte de lo que programa, La Sierra ejecutó la casi totalidad. Más aún: en quince productos entregó más de lo comprometido.
El macizo que le puso la cara a las cifras
La Sierra no es un municipio con ventajas estructurales. Su territorio se extiende por las estribaciones del macizo colombiano, con una topografía quebrada que encarece la ejecución de obras y dificulta la supervisión de proyectos. Su población, mayoritariamente campesina, vive dispersa en veredas alejadas de la cabecera. Su presupuesto —$25.516 millones en compromisos de inversión— es modesto en comparación con las necesidades acumuladas de un territorio históricamente postergado.
Y sin embargo, el alcalde Manuel Fernando Guerrero Ortega y su equipo de gobierno lograron que 64 de 67 productos del Plan de Desarrollo registraran avance verificable. Lograron que la información financiera en CUIPO coincidiera en un 96,4 % con la reportada en la PIIP. Lograron que el 74 % de los códigos de producto tuvieran presencia simultánea en las tres plataformas del Estado. Y lograron que 15 indicadores superaran la meta anual, lo que en la práctica significa que la administración entregó más de lo prometido.
Un puntaje de 97,1 % no se obtiene por inercia burocrática. Requiere tres cosas que rara vez coinciden en la gestión pública territorial: planeación realista, ejecución disciplinada y reporte consistente. La Sierra demostró que las tres son posibles, incluso en las condiciones más exigentes.
Lo que este resultado le dice al Cauca y al macizo
En un departamento donde la capital apenas alcanza el 45,9 %, donde municipios del norte del Cauca con mayor infraestructura institucional no superan el 20 %, y donde tres administraciones registran cero por ciento de eficacia, el 97,1 % de La Sierra es una lección territorial. El macizo colombiano —esa región que la narrativa nacional suele asociar con el abandono, la lejanía y las carencias— produjo una de las administraciones municipales más eficaces del departamento.
Los serranos tienen razones verificables para reconocer la gestión de su alcalde y del equipo que lo acompaña. Y el macizo entero tiene un argumento concreto contra quienes asumen que la eficiencia en la gestión pública es un privilegio de los centros urbanos: La Sierra probó que no lo es.
