Retos para el Ordenamiento Territorial y la Prosperidad
Retos para el Ordenamiento Territorial y la Prosperidad
Las asociaciones de municipios, según la legislación desarrollada a partir de la Constitución del 91, cumplen funciones de planeación, económicas, ambientales, productivas, socioculturales, urbanas, políticas, institucionales y permiten la ejecución de proyectos y obras que traspasan las fronteras e intereses municipales y benefician a miles de habitantes de las subregiones del departamento.
El viernes 13 de agosto, el programa “La otra historia del Cauca”, codirigido por Alfonso Luna, director de Proclama del Cauca y Nelson Paz Anaya, y con la conducción técnica y de redes sociales de Diego Mera, enfocó el tema “Retos para el Ordenamiento Territorial y Prosperidad del Cauca”, para conocer la labor de integración que adelantan las asociaciones de municipios en cuatro subregiones del departamento donde han sido conformadas.
Fueron invitados Noralba Zapata, directora de Amunorca, asociación que integra a 13 municipios del norte del Cauca; Wilmer Trujillo, director ejecutivo de la Asociación de Municipios del Centro y Oriente del Cauca, AMCOC, creada hace un año uniendo a Totoró, Silvia, Inzá y Belalcázar; Robinson López, director de Asopatía, con 26 años de fructífera labor superando las barreras departamentales al agrupar a 13 municipios del norte de Nariño y 5 del sur del Cauca; y Daniel Fernando García, director de Municipios Asociados, Mas Cauca, creada hace unos meses, que integra a 7 municipios: Piendamó, Morales, Cajibío, Timbío, Puracé-Coconuco, Sotará y Suárez, que también pertenece a Amunorca.
En su intervención Noralba Zapata (foto), directora desde 2017, recordó que Amunorca nació en 2001, y continuando el plan estratégico del 2015, la asociación se transformó en Región de Planeación y Gestión del norte del Cauca, escogiendo una de las opciones de integración permitidas por la Ley de Ordenamiento Territorial, que brinda más maniobrabilidad en el territorio. Desde el primero de enero de 2020, la asociación se denomina AMUNORCA R.P.G., con el apoyo de la agencia de cooperación alemana GTZ, que ayudó económicamente.
Robinson López, director de Asopatía, conformada por 18 municipios,- 13 de Nariño: Leiva, El Rosario, El Tambo, Arboleda, San Lorenzo, La Unión, San Pablo, Taminango, Policarpa, Sotomayor, El Peñol, Cumbitara, San Pedro de Cartago, y 5 del Cauca: Florencia, Mercaderes, Balboa, Bolívar, Patía- destacó que la entidad lleva cerca de 26 años operando con logros y dificultades para articular y construir país y territorio mediante la asociación, que es un esquema que falta por replicar en otras subregiones del Cauca, ya que de 42 municipios, hay 30 en asociaciones y 12 sin agruparse.
Recalcó la importancia de evaluar las contribuciones y proyecciones de los municipios en el escenario local, regional, departamental y nacional.
Daniel Fernando García (foto), director ejecutivo de la asociación MAS Cauca, informó que empezaron labores el 1 de octubre 2020, aglutinando a Timbío, Morales, Piendamó. Después de 1 de enero de 2021 se sumaron Cajibío, Suárez, Puracé y Sotará, para un total de 7 que aportan una cuota mensual para sostenerla. Tienen sede en Popayán en carrera 8ª con carrera 19 y opera con lo mínimo: el director ejecutivo y una secretaria-tesorera. Están gestionando algunos proyectos en municipios asociados y para sostenerse esperan la firma de un decreto presidencial que fortalecerá asociaciones de municipios. También tienen apoyo de ESAP en la elaboración de planes estratégicos y esperan que la Comunidad Económica Europea les ayude en el proyecto de fortalecer asociaciones de la sociedad civil en Puracé, Sotará y Suarez. También que AMUNORCA R.P.G. y ASOPATÍA los enriquezcan con sus experiencias.
Alfonso Luna, intervino para destacar el trabajo fructífero de ASOPATIA y recordar que la Ley 1454 del año 2011, conocida como Orgánica de Ordenamiento Territorial, busca profundizar la descentralización, planeación, administración y gestión de los intereses de las asociaciones, además de fomentar el traslado de competencias y poder de gestión con apropiación de recursos para ejecutar proyectos y obras.
Robinson López (foto), de ASOPATIA, destacó entre numerosos logros, el hacer posible la descentralización al conformarse recién aprobada Constitución del 91, aprovechando nuevas normas, como la Ley 136 del 94, y el trabajo de una corriente social que impulsó la creación de la Asociación del Alto Patía, junto a los concejos municipales y alcaldes que decidieron impulsarla dejando a un lado las divisiones político administrativas de Nariño y Cauca.
Recordó que la región del Alto Patía es uno de los 8 bosques seco tropicales del país, delimitado por ríos Quilcacé y Timbío que se unen antes del municipio de El Bordo, en la vereda El Hoyo, y forman el río Patía y su región media, después atraviesa la Cordillera Occidental en la Hoz de Minamá y es navegable hasta desembocar en el Pacífico. Destacó que se organizaron a raíz de dificultades ambientales, bajos ingresos, poca actividad productiva de las familias y escasa presencia del Estado, elaborando un documento de 14 tomos que incluyó el Plan Integral de Desarrollo del Alto Patía, llevado a documento CONPES, y con el cuál los municipios lograron captar recursos del Cauca, Nariño, de las corporaciones autónomas CRC y Corponariño, del Departamento Nacional de Planeación, DNP, la Nación, del CORPES de Occidente, de la Unión Europea, para ejecutar proyectos y obras incluidas en el Segundo Laboratorio de Paz.
Uno de grandes logros de la gestión de la asociación ha sido sacar adelante cerca de 200 proyectos como estrategia de paz y desarrollo, incorporando recursos de diversas fuentes y que después de su ejecución, a la fecha, dejan buenas experiencias de comercialización, asociación entre las comunidades de los municipios de ASOPATÍA y con otras, como el CRIC, con los que conforman una coordinadora regional, al igual que con ganaderos, cacaoteros y cafeteros, quienes hacen producción y comercialización de cafés especiales, para consumo interno y exportación, vinculando también a numerosas mujeres productoras.
Robinson López recordó que las asociaciones vivieron épocas regulares, malas, con merma de apoyo de gobiernos locales y algunas decisiones erradas, que llevaron a algunas a desaparecer.
La apuesta es a tener independencia y no depender para sostenerse en futuro. Se requiere movilizar a los alcaldes, organizaciones sociales y cooperantes alrededor del nuevo POT. Informó que para la elaboración del nuevo POT ha logrado que ocho, de 18 municipios, estén en la fase de seguimiento, conformación del expediente municipal, actualización cartográfica, ajustes básicos de riesgo y formulación de proyectos para revisión y ajuste total de sus POT municipales.
Acerca de dificultades administrativas señaladas por la Contraloría, la directora de AMUNORCA, aclaró que la gran mayoría de asociaciones de municipios cumplen sus funciones, pero el informe de la Contraloría General al que se refirió Alfonso Luna, se relaciona con las asociaciones de la costa pacífica.
Wilmer Trujillo (foto), director de asociación de Inzá, Silvia, Totoró y Belalcázar, expresó su agradecimiento a los concejos que apoyaron la asociatividad. Agradeció apoyo de AMUNORCA, ASOPATÍA y MAS Cauca para la fundación de la asociación de centro y oriente caucano, el 20 de agosto de 2020, cuando se conformó, instalada por el gobernador Elías Larrahondo quien ofreció colaborar en el propósito de fortalecer descentralización. También hizo un llamado a los parlamentarios que contribuyan a fortalecer las regiones para que tengan mayor presupuesto.
Destacó que la región es muy rica en lo ambiental y en sus aportes al sector agropecuario del Cauca, Huila y Valle, denunciando que no tienen medios ni apoyo para afrontar fenómenos como heladas y otros contratiempos, pero, pese a las limitaciones, vienen trabajando en conjunto al compartir una economía y cultura que tienen gran proyección siempre y cuando fortalezcan la Asociación que con experiencias exitosas como las de AMUNORCA y ASOPATIA, demuestran que se puede salir adelante.
Tienen grandes desafíos, como garantizar la sostenibilidad administrativa y financiera de asociación, que hasta ahora sólo cuenta con aportes mínimos de municipios. Al Gobierno departamental y Asamblea les plantearon que por ordenanza faciliten la coordinación, financiación y asesoría de la asociación, como aliado natural del Departamento, pues conocen el territorio, sus gentes y necesidades. Para el 2022 espera que ya cuenten con apoyo institucional. La asociatividad es el camino para superar fallas y carencias institucionales, finalizó.
Sobre la política de manejo de parques naturales y áreas protegidas como el Parque Nacional de Puracé, que está en jurisdicción de esta asociación, Trujillo informó que exploran convenios con la CRC para protección de cuencas hidrográficas en Puracé y Sotará y después en otros municipios. Están gestionando la instalación de cocinas eco-eficientes para mermar la tala de bosques y producción de carbón vegetal.
Nelson Paz informó, que con directores de asociaciones de municipios del Cauca hicieron una primera reunión en el Comité Departamental de Cafeteros acompañados por los impulsores de acuerdos de paz en el Cauca para integrar proyectos. Señaló que en el Cauca la cultura individualista ha sido un obstáculo para el progreso, al igual que la división entre etnias y campesinos. Hizo un llamado a que las asociaciones también promuevan la pedagogía de la asociatividad. En el gremio cafetero son 92.000 familias en 90.000 hectáreas. Eso hace que el minifundio necesite de mucha asociación para tejer redes y fortalecerse. MAS Cauca y la Asociación de Municipios del Centro-Oriente tienen grandes posibilidades de desarrollar importantes proyectos. En el sur del Cauca está el ejemplo de COSURCA, que agrupa a 25 asociaciones de productores que están en lucha grande por impedir la fumigación que afectaría sus proyectos productivos, su fuente de recursos y la vida y biodiversidad en la región.
En cuanto a la resolución de problemas concretos de las comunidades vinculadas a asociaciones, A. Luna preguntó a Noralba Zapa sobre la posibilidad de un relleno sanitario para evitar que de los 13 municipios del norte diariamente trasladen al relleno sanitario de Yotoco, sus residuos sólidos en el caso de Quilichao, 60 toneladas a costos elevados.
Noralba Zapata respondió que las comunidades no quieren el relleno sanitario. Ya rechazaron uno cerca de Miranda. AMUNORCA ha concluido que se necesita un manejo previo de residuos sólidos para promover el reciclaje y no botar la plata. Están impulsando un proyecto regional para disposición de residuos sólidos con propuestas de varios países que ofrecen tecnología de punta (Alemania, Canadá, México y Colombia) y deberán analizarlas en conjunto con las comunidades, teniendo en cuenta que, cuando Yotoco cierre, se armará un gran problema en norte del Cauca. La propuesta en estudio comprende la generación de energía, biocombustibles y abonos. El gobernador está interesado en solucionar este problema junto con la Asamblea Departamental, varias agencias de cooperación internacional, al igual que el problema del acueducto regional del norte del Cauca. Cree que entre más asociaciones se formen en el departamento más cerca estarán de encontrar soluciones a estos problemas.
El alcalde de Totoró, José Fernando Conejo, se mostró complacido con la vinculación del municipio a la Asociación de Municipios del Centro y Oriente del Cauca para unir esfuerzos e institucionalizar las asociaciones con apoyo del Departamento y otras entidades.
Wilmer Trujillo se refirió al estado de la vía la Transversal de los Libertadores, que permite acceso desde la Panamericana a Tierradentro y el Huila. El mal estado afecta la economía de la región. Nelson Paz, resaltó que el 80% de los cafés especiales de Inzá y Belalcázar son registrados como producidos en el occidente del Huila, lo que afecta a las comunidades. También a los enfermos transportados en ambulancias que no pueden pasar oportunamente por dificultades en vía.
También un oyente del programa preguntó por las gestiones para presionar el inicio de las obras en la doble calzada Quilichao-Popayán que afecta no sólo a los municipios del norte y centro sino a todo el país y al comercio con Ecuador.
El diputado Franky Darío Almario se refirió al estado de la carretera Popayán, Totoró, Gabriel López, Inzá, Belalcázar, La Plata. Informó que hace dos meses estuvo en el Ministerio de Transporte para hablar con diputados de Nariño y Putumayo sobre vías como la Troncal del Libertador, a la que asignaron una partida para adelantar obras pendientes. También para completar el Anillo Vial del Macizo y continuar la vía Paletará-San José de Isnos. Además, adelantarán estudios sobre 10 kilómetros que faltan entre Totoró y Silvia para pavimentar y consolidar otro corredor turístico con Tierradentro.
Robinson López de ASOPATIA, ve grandes posibilidades en los Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial, PDET, puestos en marcha después del acuerdo de paz con las FARC, para superar problemas derivados de narcotráfico, teniendo en cuenta que ocho de los 24 municipios PDET del departamento, están en el sur del Cauca y el resto en el norte. Hay en ejecución varias iniciativas para ejecutar en los municipios y la región.
ASOPATÍA ve ahí una oportunidad importante de enrutar salidas ante tantos problemas y necesidades enfocándolas en planes de ordenamiento territorial. Tienen que planificar el espacio físico del territorio entre las comunidades, gobiernos territoriales y cooperantes. Impulsar el Territorio Inteligente del Alto Patía, en medio de dificultades económicas, economías ilícitas y daños a tierras, aguas y suelos que están cansados y con baja productividad, porque no han hecho bien el ordenamiento territorial. También presentar propuestas a municipios socios y no socios y recomendó trabajar sobre el cambio climático. Informó que están a punto de firmar importantes convenios interinstitucionales. Una oportunidad para transformaciones regionales que vienen haciendo desde 2019 con Asociación Colombiana de Municipios, Fondo de poblaciones de la ONU, con las gobernaciones y corporaciones regionales para consolidar los Municipios Visibles para la Paz. La crisis son oportunidades para aprovecharlas, enfatizó.
