¿Qué tipo de reforma agraria para el norte del Cauca?
¿Qué tipo de reforma agraria para el norte del Cauca?
La reforma agraria que se necesita hoy en el norte del Cauca debe ajustarse a las particularidades micro-regionales veredales para que el conflicto de tierras cese totalmente. Los territorios no son tan homogéneos como los interpretan en Bogotá. Si analizamos la información del Censo Nacional Agropecuario de 2014 (en adelante CNA) para el norte del Cauca con datos a nivel municipal, nos encontramos con algunas pistas para una reforma agraria en el norte del Cauca. El objetivo de este texto es aportar algunos elementos a la discusión sobre el tipo de reforma agraria que necesita el norte del Cauca. Los datos que presento en este articulo fueron trabajados por el economista David Paredes en su trabajo final de pregrado dirigido por mí en la Universidad del Valle el año pasado.
Las preguntas que comenzamos haciendo son: En primer lugar ¿Cuántas Unidades Productivas Agropecuarias hay en el norte del Cauca y cuántas hectáreas ocupan? Según el CNA hay 43,850 Unidades Productivas Agropecuarias (en adelante UPA) en una extensión de tierra equivalente 303,000 hectáreas. Es decir, 88% del territorio nortecaucano (integrado por 13 municipios). Estas cifras parecen estar indicando una alta densidad poblacional y poca o ninguna tierra baldía.
La cantidad de UPA por tamaño y por la extensión que ocupa cada rango de tamaño se muestra en el gráfico 1 y 2. El 80% de las UPA son viables, en mi opinión, para tener una vivienda digna (es decir, con un jardín, una huerta y un bosque) pero no son viables para tener una actividad productiva agropecuaria. Es decir, no para tener un negocio agropecuario sostenible (teniendo en cuenta las tecnologías en el corto y mediano plazo).
Una idea para una reforma agraria entonces es que la seguridad alimentaria de las UPA más pequeñas no se debería conseguir a través de la actividad agropecuaria sostenible dentro de la UPA, sino, a través de mejorar la demanda de trabajo con contratos estables en las empresas de la región. Esto quiere decir que se debe incentivar el crecimiento económico y la sostenibilidad en las UPA de tamaño más grandes y dotadas con factores de producción que generen mayores puestos de trabajo. Esta reforma agraria se hace fijando mayores impuestos a la tierra e invirtiendo en infraestructura para que los mercados funcionen. Para las UPA de tamaño más pequeño el Estado debe invertir más bien en bienes públicos como salud, educación, alcantarillado y acueducto. De esta manera pueden mejorar su bienestar al mismo tiempo que mejoran las características de la oferta laboral (ver tabla 1 y 2).
Gráfico 1
Distribución del número de UPA y sus respectivas extensiones según su tamaño en el Norte del Cauca, 2013
Gráfico 2
Distribución a nivel municipal del número de UPA según su tamaño en el Norte del Cauca, 2013
Tabla 1 y 2
Categorías de tamaños de UPA y del área destinada a cultivos
| Tamaño UPA | Rango de hectáreas | Tamaño cultivo | Rango de hectáreas | |||
| Microfundio | Menos de 3 ha. | Nanocultivo | Menos de 1 ha. | |||
| Minifundio | 3 – 10 ha. | Microcultivo | 1 – 3 ha. | |||
| Pequeño | 10 – 20 ha. | Minicultivo | 3 – 10 ha. | |||
| Pequeño-Mediano | 20 – 50 ha. | Pequeño | 10 – 20 ha. | |||
| Mediano | 50 – 200 ha. | Pequeño-Mediano | 20 – 50 ha. | |||
| Mediano-Grande | 200 – 500 ha. | Mediano | 50 – 200 ha. | |||
| Grande | Mayor a 500 ha. | Mediano-Grande | 200 – 500 ha. | |||
| Grande | Mayor a 500 ha. |
Pero ¿qué y dónde se produce en el norte del Cauca? vemos que hay 120,000 hectáreas en cultivos permanentes y 20,000 hectáreas en cultivos transitorios. El cultivo de la caña de azúcar hace 38% del total cultivos permanentes con 45,000 hectáreas. No es un monocultivo tan extendido como parece. Los cultivos permanentes están en las UPA de los municipios más planos y agroindustriales mientras que los transitorios están en las UPA de los municipios más montañosos y campesinos. Con relación a la producción pecuaria los municipios con mayor producción son los de la zona de montaña donde están los indígenas y algunos de la zona plana donde están los consejos comunitarios de afrodescendientes ver gráfico 3.
Gráfico 3
Uso agrícola y pecuario a nivel municipal en el área rural dispersa del Norte del Cauca, 2013
Si analizamos las UPA con un solo cultivo (monocultivo) y con varios cultivos (policultivo), las UPA en monocultivo son más que las UPA en policultivo. La estrategia para la diversificación de la producción se puede lograr a medida que los precios mejoran para varios productos escasos y desmejoran para la caña de azúcar por la competencia al mismo tiempo que los propietarios que arriendan la tierra en monocultivos disminuyen por la carga impositiva y aumentan las empresas agropecuarias por los incentivos tributarios 3, 4 y 5.
En el norte del Cauca casi todas las tierras se están explotando productivamente y están siendo fuente de ingreso para muchas personas de la región. Por esta razón haber invadido tierras por parte del CRIC fue un error monumental y los invasores deberán pagar un precio alto por no haber respetado la propiedad privada y el trabajo de la gente ver gráfico 4 y 5.
Gráfico 4
Área cultivada y producción agrícola en monocultivos y policultivos a nivel municipal, 2013
Gráfico 5
Distribución del producto agropecuario en el Norte del Cauca según distintas clases de cultivos y cabezas de ganado bovino, 2013
Gráfico 6
Distribución de cultivos agroindustriales a nivel municipal en el Norte del Cauca, 2013
En el norte del cauca hay que identificar con cuidado los núcleos de campesinos en la zona plana y teniendo en cuenta el tamaño de su propiedad ya que la mayoría se encuentran en un estado semi-proletarizado o en vías de proletarización ver gráfico 7.
Como se mencionó anteriormente, es difícil modificar la extensión de la propiedad para transferir o distribuir tierra a los campesinos ya que casi toda la tierra está siendo trabajada y explotada. Tampoco es clara la idea de que esta sea una buena vía para lograr la seguridad alimentaria. Por un lado, porque el monocultivo desaparece por otros mecanismos de mercado como la caída de precios y el aumento de los impuestos. Y por otro lado, porque en vista del tamaño de la propiedad la inseguridad alimentaria se podría combatir más fácilmente por la estabilidad de los ingresos provenientes de buenos contratos de trabajo que por la seguridad de los ingresos provenientes de la producción agrícola en UPA muy pequeñas y con dotaciones productivas que no permiten que la producción sea sostenible (dada la tecnología vigente).
Sin embargo, en aquellas UPA donde se logre probar que fueron adquiridas con dineros del narcotráfico o por ejércitos de paramilitares que despojaron a los campesinos de la tierra es donde está la gran oportunidad para una reforma agraria orientada a los campesinos. Y por supuesto también con las tierras que se puedan conseguir en el mercado ya que existen muchos empresarios que ya no quieren trabajar con la tierra en la región.
Gráfico 7
Promedio y total de personas en trabajo permanente en el Norte del Cauca según pertenencia al hogar del productor (familiar y no familiar), 2013
Adenda: El martes 23 de agosto de 2023 la Corporación Autónoma Regional del Cauca (CRC) envía un mensaje claro a todos los ingenios y en particular al ingenio Rio Paila Castilla y a los propietarios de la tierra que no están cuidando los humedales al dar la orden de suspender inmediatamente el riego de cultivos de caña a partir de los humedales de la región.
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