Foto: Facebook Alcaldía Municipal La Sierra, Cauca
- Las cifras que desnudan el fracaso en la inversión del agua potable en La Sierra.
- El alcalde Manuel Guerrero Ortega mantiene la chequera congelada mientras la ruralidad dispersa padece por saneamiento básico.
- La Sierra camina en reversa ante una administración que acumula millones en los bancos pero congela las obras viales.
Unidad investigativa Proclama del Pacífico
El análisis riguroso de los estados financieros del municipio de La Sierra, Cauca, correspondientes a las vigencias 2024 y 2025, en contraste con el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) 2024-2027 «La Sierra, Territorio de Paz, Sostenible e Inclusivo», revela una desconexión estructural entre las promesas de campaña de la administración del alcalde Manuel Fernando Guerrero Ortega y la asignación real de los recursos públicos. Mientras el documento estratégico delinea una hoja de ruta enfocada en el cierre de brechas sociales, la infraestructura vial y la dignidad humana, los libros contables oficiales demuestran que el presupuesto municipal padece de una severa inflexibilidad, centralización del gasto corriente y una preocupante incapacidad para transformar el superávit financiero en obras concretas de saneamiento básico y conectividad.
El blindaje frente a cualquier acción legal de la administración radica en que este examen no se basa en conjeturas, sino en las cifras oficiales suscritas por el propio mandatario y su contador público. Los datos demuestran que La Sierra no camina hacia el desarrollo integral; por el contrario, los recursos se estancan en los bancos mientras las necesidades más críticas de la ruralidad dispersa siguen insatisfechas.
La paradoja de la riqueza bancaria frente a la miseria comunitaria
La primera gran inconsistencia de la administración actual se encuentra en el Estado de Situación Financiera. Al cierre de la vigencia 2025, el municipio reportó un total de activos de $64.251.613.099,26. De este monto, el rubro de Efectivo y Equivalentes al Efectivo se disparó de $4.024.367.442,77 en 2024 a $7.859.389.636,33 en 2025. Esto significa que la alcaldía cerró el año con más de 7.800 millones de pesos depositados en instituciones financieras, principalmente en cuentas de ahorro ($7.253.254.765,36).
Contablemente, un incremento del 93.3% en el efectivo disponible podría interpretarse como una excelente salud financiera. Sin embargo, desde la perspectiva de la gestión pública y el control fiscal en Colombia, mantener miles de millones de pesos guardados en los bancos en un municipio de sexta categoría, donde el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) es del 53,60% y las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) alcanzan el 23,03%, constituye una flagrante ineficiencia en la ejecución del gasto. El dinero público no está para generar rendimientos financieros latentes, sino para traducirse en los programas de inversión social que el mismo gobierno prometió.
La ilusión de las regalías y el colapso de los ingresos en 2025
| Año Fiscal | Ingresos por Sistema General de Regalías (SGR) | Estado Presupuestal del Ente Territorial |
| Vigencia 2023 | $2.935.313.763,28 | Déficit Neto Final de -$372 Millones |
| Vigencia 2024 | $21.343.668.212,98 | Superávit Extraordinario Transitorio |
| Vigencia 2025 | $1.394.954.718,41 | Caída Vertical del -93,4% en las Regalías |
La administración del señor Guerrero Ortega ha justificado su gestión con base en un aparente «éxito» financiero durante 2024, año en el que se reportó un excedente neto del ejercicio de $22.551.119.405,77. No obstante, los datos desmienten la narrativa oficial: ese superávit no fue producto de una gestión tributaria eficiente ni de una reingeniería fiscal local, sino de un choque exógeno y transitorio de recursos nacionales.
En 2024, los ingresos operacionales totales del municipio ascendieron a $46.813.410.570,27, impulsados casi exclusivamente por la subcuenta 4413 (Sistema General de Regalías), que inyectó de forma atípica $21.343.668.212,98. Para la vigencia 2025, la burbuja se reventó. Los ingresos operacionales totales cayeron un 29%, ubicándose en $33.244.512.464,52. La razón es contundente: los giros del Sistema General de Regalías se desplomaron a $1.394.954.718,41, es decir, una reducción del 93,4% en solo doce meses.
Esta volatilidad demuestra que la alcaldía carece de autonomía fiscal. Los ingresos fiscales propios (tributarios y no tributarios) apenas sumaron $1.201.425.824,93 en 2024 y $1.305.668.947,03 en 2025. El recaudo del Impuesto Predial Unificado pasó de $518 millones en la cartera por cobrar a un recaudo efectivo corriente en el Estado de Resultados de apenas $59.019.704,00 en 2025. La Sierra depende en un 96% de las transferencias del nivel central (SGP, Regalías y ADRES), lo que evidencia el total fracaso de la Línea Estratégica 1 del PDM, la cual pretendía un «fortalecimiento a la gestión y dirección de la administración pública territorial».
Radiografía del gasto: burocracia al alza y estancamiento de la inversión real
El centro de la crítica jurídica y administrativa radica en cómo se gasta el dinero de los serranos. Mientras los ingresos caían críticamente en 2025, los gastos operacionales de la alcaldía aumentaron de $24.171.162.013,39 en 2024 a $28.059.599.725,71 en 2025.
Al analizar la concentración del gasto, saltan a la vista las verdaderas prioridades de la administración:
- El incremento de la nómina y los gastos generales
| Sector o Rubro Contable | Presupuesto Ejecutado 2024 | Presupuesto Ejecutado 2025 | Variación Porcentual |
| Gastos Generales de la Alcaldía (Burocracia) | $615.536.013,59 | $868.063.571,30 | +41,0% (Alza) |
| Sueldos y Salarios de Personal | $988.912.385,00 | $1.050.431.972,00 | +6,2% (Alza) |
| Inversión Real en Medio Ambiente | $505.995.213,00 | $104.770.820,00 | -79,2% (Caída) |
Los gastos de administración y operación aumentaron, pasando de $2.255.564.454,59 a $2.556.924.584,80. Al interior de este rubro, los sueldos y salarios de la planta burocrática subieron de $988.912.385,00 a $1.050.431.972,00. Peor aún, los Gastos Generales (cuenta 5111) se incrementaron de forma desproporcionada en un 41%, escalando de $615.536.013,59 a $868.063.571,30. Las notas explicativas admiten textualmente que la estructura orgánica de la alcaldía no se ajusta a las necesidades reales de la administración y que los recursos propios son mínimos, pero la respuesta institucional ha sido aumentar el costo operativo del aparato burocrático centralizado en el casco urbano.
- El espejismo del Gasto Público Social
La cuenta 55 (Gasto Público Social) reporta un incremento nominal al pasar de $21.026.495.130,80 a $24.131.222.603,91. Sin embargo, los datos abiertos desmienten que esto represente una mayor inversión en obras para el desarrollo rural:
- Salud (Cuenta 5502): Absorbe de manera inflexible el 68,8% de toda la inversión social, con $16.618.117.786,97. Pero al mirar el desglose, el 97,6% de este monto ($16.226.797.594,97) corresponde estrictamente al pago de la continuidad del Régimen Subsidiado. Es decir, son recursos de destinación específica que la nación gira y el municipio simplemente parametriza; no representan gestión autónoma del alcalde para mejorar la infraestructura de salud, la cual sigue centralizada e ineficiente según las quejas comunitarias recogidas en el propio diagnóstico del PDM.
- Educación (Cuenta 5501): Registra un aumento a $1.195.104.897,91 en 2025. No obstante, el Estado de Situación Financiera revela que la cuenta de activos fijos brutos para «Colegios y escuelas» (164009) se mantuvo exactamente congelada en $10.240.613.298,60 durante ambos años. La conclusión técnica es irrefutable: la administración no invirtió un solo peso de este rubro en construir nuevas aulas, laboratorios o mejorar la infraestructura física escolar en las veredas dispersas; todo el gasto se diluyó en la asignación de bienes y servicios de consumo corriente.
Los sectores del abandono: agua potable y vías en reversa
El PDM fijó compromisos urgentes para los dos sectores que determinan la productividad y la dignidad de La Sierra: agua potable e infraestructura de transporte. Las cifras contables muestran un panorama de abandono sistemático:
El colapso del sector ambiental
En un municipio ubicado en el Macizo Colombiano, cuya visión al 2027 es construir un «territorio de paz, más productivo y mejor conservado», la inversión real en Medio Ambiente (cuenta 5508) sufrió un recorte drástico del 79,2%, hundiéndose de $505.995.213,00 en 2024 a la insignificante cifra de $104.770.820,00 en 2025. Esta descapitalización ambiental ocurre mientras el municipio mantiene una deuda y sanción histórica con la Corporación Autónoma Regional del Cauca (CRC) por $191.621.718,00 en la cuenta de multas por pagar.
La descapitalización de las vías y el transporte
El PDM enfatiza que el 30% de la red vial terciaria está en mal estado, limitando la comercialización del café y la caña panelera. Al revisar los balances de 2024 y 2025, el costo bruto de la Red carretera en servicio (Cuenta 171001) se quedó estancado en $9.516.334.661,29. No se adicionaron nuevas redes carreteables. En contraste, la depreciación acumulada del sector vial (cuenta 178501) aumentó de -$4.890.211.993,54 a -$5.209.792.837,54. Administrativamente, esto significa que las vías de La Sierra sufrieron un desgaste y desvalorización neta de $319.580.844,00 por falta de inversión estructural en pavimentación o mantenimiento de fondo. Las carreteras del municipio se están destruyendo contable y físicamente más rápido de lo que la alcaldía invierte en repararlas.
El maquillaje del inventario donado
Para inflar el cumplimiento de la inversión, la administración incorporó en 2025 la suma de $599.564.607,00 en el rubro de mercancías en poder de terceros (productos agropecuarios y alimenticios) dentro de la cuenta de inventarios. Sin embargo, las notas aclaratorias desnudaron el origen de estos bienes: no fueron gestionados ni adquiridos con recursos presupuestales del municipio, sino que corresponden a mercancías donadas por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) tras procesos de incautación aduanera.
Estimación técnica de la ejecución: ¿Va La Sierra en reversa?
La normatividad colombiana (Ley 152 de 1994) exige el cumplimiento de las metas físicas y financieras del Plan Plurianual de Inversiones. Aunque la administración municipal suele reportar un cumplimiento «satisfactorio» basándose en la ejecución de las metas de gestión documental (como asistir técnicamente a las JAC o promover espacios electorales), la realidad del impacto estructural es opuesta.
Si evaluamos el PDM a partir de los indicadores duros de impacto para el cierre de brechas territoriales (metas físicas de vivienda nueva, kilómetros de red vial pavimentada, ampliación real de cobertura de acueducto rural del 17,7% al 50% e instalación de software de inventarios), el porcentaje de ejecución real de las metas de inversión física del plan de desarrollo para el primer bienio (2024-2025) no supera el 15%.
La Sierra se encuentra en un escenario de parálisis de inversión física. Los estados financieros demuestran que la administración del alcalde Manuel Fernando Guerrero Ortega ha priorizado el saneamiento de las deudas financieras bancarias comerciales —reduciendo el pasivo de largo plazo de la cuenta 2314 en $322.228.418,48— y el cumplimiento de las obligaciones burocráticas corrientes, a costa de aplazar las inversiones estructurales en servicios públicos y territorio que fundamentaron el voto programático de los serranos. Las cifras no mienten: el dinero se queda en las cuentas corrientes y de ahorros mientras las veredas siguen tomando agua no potable y las vías terciarias continúan deteriorándose bajo el peso de la desidia administrativa. Seguiremos informando.
