Lucy Amparo Guzmán presenta su gobierno como modelo propio de gobernanza territorial

Proclama del Pacífico publica como anexo el ensayo “La deuda que no se paga el día que se gana. Del mandato electoral a la confianza ciudadana en la gestión territorial”, de la odontóloga y exalcaldesa Lucy Amparo Guzmán González. El texto sistematiza su periodo al frente de la Alcaldía de Santander de Quilichao, entre 2020 y 2023, y propone un modelo de gobernanza territorial construido desde la propia experiencia de gobierno.

Una pregunta que atraviesa cuatro años de gobierno

Guzmán González fue elegida alcaldesa de Santander de Quilichao el 27 de octubre de 2019, con 27.474 votos frente a 8.884 del segundo lugar. La victoria llegó después de dos derrotas: en 2011 obtuvo 12.083 votos frente a 19.280 del ganador, y en 2015 redujo la distancia a apenas 1.242 votos, con 19.822 frente a 21.064. Fue, además, la primera mujer elegida alcaldesa por voto popular en la historia del municipio.

El ensayo organiza esos cuatro años de gobierno alrededor de una sola pregunta, planteada desde la primera página: ¿qué le debe una persona a la confianza de su gente, cuando esa confianza le entrega un mandato para ejercer la autoridad pública? La respuesta que propone la autora ordena todo el texto: esa deuda se paga con coherencia entre el propósito que defendió, el programa que presentó, la capacidad institucional que construyó, las decisiones que tomó, los resultados que dejó y la manera como rindió cuentas. Una coherencia que no se demuestra el día de la elección. Se construye durante todo el ejercicio del gobierno.

Un modelo propio, con sus riesgos declarados

El aporte conceptual central del ensayo es el Modelo de Gobernanza Territorial, un ciclo de cuatro etapas que se retroalimentan entre sí: el propósito, que responde a la pregunta para qué se gobierna; el proceso electoral, que convierte ese propósito en mandato ciudadano; el gobierno y la gestión pública, que traducen el mandato en valor público territorial; y la confianza ciudadana, que evalúa los resultados y reabre el ciclo con un nuevo propósito compartido. Una tabla acompaña el modelo con su pregunta orientadora, el resultado esperado, los instrumentos, el riesgo principal y el tipo de evidencia de cada etapa.

Guzmán González marca con claridad el estatuto de esta propuesta. Se trata de un marco analítico y pedagógico, construido mediante sistematización retrospectiva y aplicado a su propia experiencia. Su contraste en otros gobiernos territoriales queda planteado como una agenda de investigación pendiente. La autora no reclama para el modelo una validez ya demostrada. Esa declaración de límites, poco frecuente en este tipo de textos, es uno de los rasgos que distingue al ensayo.

Dos experiencias documentadas, con una misma lógica

El ensayo sostiene su modelo con dos casos de la gestión municipal, narrados bajo la misma cadena analítica: problema, insumos, actividades, productos, resultados e impacto.

El primero es ZOE, Zonas de Orientación Escolar, una estrategia de salud mental y convivencia escolar construida entre Quilisalud ESE, la Corporación Viviendo, Cáritas Italia y las instituciones educativas Francisco José de Caldas y Ana Josefa Morales Duque. Su trazabilidad institucional está documentada desde 2009, cuando un convenio con el Ministerio de la Protección Social y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito sistematizó cinco experiencias territoriales de centros de escucha escolar, entre ellas la de Santander de Quilichao, para formular el modelo ZOE que el Ministerio de Justicia adoptó después como lineamiento nacional.

El segundo es PACTOS, una estrategia de seguridad ciudadana preventiva desarrollada en los barrios El Porvenir y Betania, con su expresión territorial más visible en PORBETA, la ruta de turismo urbano y rehabilitación comunitaria que incluyó un parque lineal, un mural y un monumento a la mujer construidos con la comunidad. En 2023, la experiencia se presentó en el VI Encuentro de Alcaldes y Alcaldesas por Municipios Saludables de la Región de las Américas, en Huechuraba, Chile, donde el municipio suscribió la declaración conjunta de ese encuentro.

El ensayo documenta, además, una medición de capital social: el índice de confianza comunitaria de un grupo de ayuda mutua de 28 mujeres pasó de 1,52 a 3,33, en una escala de uno a cinco, entre 2021 y 2022. La autora señala, sin rodeos, la limitación metodológica de esa cifra. La medición no tuvo grupo de comparación y se aplicó a una población pequeña. Ese diseño no permite atribuir el cambio exclusivamente a PACTOS ni demostrar por sí solo una relación causal.

La autocrítica que sostiene el texto

La parte más reveladora del ensayo es la que la propia autora titula “Lo que no salió como esperaba”. Guzmán González asumió el gobierno municipal en 2020, cuando comenzaba la pandemia, y allí describe la tensión de decidir con recursos insuficientes frente a necesidades que superaban ampliamente la capacidad de respuesta del municipio, el departamento, la Nación y el sector privado combinados. Documenta también una carga que suele quedar fuera de este tipo de relatos: cerca de 800 derechos de petición, 400 acciones de tutela y 39 denuncias que su administración tuvo que atender, explicar y defender institucionalmente, en medio de un entorno de desinformación y noticias sin contexto.

El texto nombra, además, un costo que rara vez se documenta en la literatura de gestión pública: la violencia política de género que enfrentó por su condición de mujer en el cargo, con episodios que comprometieron la tranquilidad de otras mujeres de su gabinete. Y reconoce una tarea que no alcanzó a completar. El Plan de Ordenamiento Territorial, regulado por la Ley 388 de 1997, avanzó apenas al 35 % según el informe de rendición de cuentas de noviembre de 2023, por el costo de su actualización y los rezagos técnicos acumulados durante años. “Un caso de liderazgo sin ningún error es, casi siempre, un caso mal contado”, escribe la autora.

Cuatro capacidades y un respaldo teórico explícito

En la parte final, la autora nombra cuatro capacidades que atraviesan todo su relato: cercanía, autoridad democrática, innovación territorial y construcción conjunta. Las presenta como un lenguaje propio para explicarse a sí misma cómo gobierna, nombrado después de actuar. El ensayo, aun así, las pone a dialogar con tradiciones reconocidas del estudio del liderazgo: el liderazgo de servicio de Robert Greenleaf, el liderazgo transformacional de James MacGregor Burns y Bernard Bass, el liderazgo adaptativo de Ronald Heifetz, el modelo de las tres corrientes de John Kingdon para explicar el origen de una política pública, y la gestión basada en evidencia de Barends y Rousseau. Una bibliografía extensa, con leyes, decretos y literatura académica, respalda cada una de esas referencias.

Una nota sobre el género del texto

Conviene decirlo con la misma claridad que exige el resto de esta presentación: se trata de un ensayo de reflexión escrito en primera persona por la propia protagonista de los hechos que narra. Los dos marcos conceptuales centrales, el Modelo de Gobernanza Territorial y la Cadena de valor pública con enfoque territorial, son construcciones propias de la autora, declaradas como tales en el propio texto y ofrecidas como punto de partida para una discusión posterior, con su validez inicial acotada al plano analítico y pedagógico.

Proclama del Pacífico publica el ensayo completo como anexo a esta presentación, dada su extensión, y lo entrega a sus lectores como lo que es: una sistematización honesta, con sus aciertos documentados y sus límites reconocidos por quien la escribió, con valor para el debate sobre gobernanza territorial en el Cauca y en el Pacífico colombiano.