Mientras tres municipios rurales del departamento superaron el 97 % de eficacia, la administración de Juan Carlos Muñoz Bravo en Popayán no logró ejecutar ni la mitad de lo que prometió en casi 3 años de mandato. Con el presupuesto más grande del Cauca y la mayor infraestructura institucional, la capital quedó en el puesto 13 de 42. Los payaneses merecen saber por qué.
Hay una pregunta que los más de 318.000 habitantes de Popayán tienen derecho a formular, y que el alcalde Juan Carlos Muñoz Bravo tiene la obligación de responder: si municipios como Silvia, Caldono y La Sierra, con presupuestos menores, equipos técnicos más pequeños, geografías más difíciles y condiciones de orden público más complejas lograron ejecutar entre el 97 y el 99,7 % de sus Planes de Desarrollo, ¿por qué Popayán, la capital del departamento, la ciudad con el aparato burocrático más robusto del Cauca, la entidad territorial con mayor capacidad fiscal e institucional de la región, apenas alcanzó un 45,9 %?
El dato no admite matices concesivos. Un 45,9 % de eficacia significa que más de la mitad de lo que la administración de Muñoz Bravo programó en su Plan de Desarrollo Territorial para la vigencia 2025 no tiene avance verificable, o que la información entre las plataformas del Estado SisPT, PIIP y CUIPO carece de la coherencia necesaria para demostrar que se ejecutó. En cualquiera de los dos escenarios, el resultado es el mismo: los payaneses no tienen forma de verificar que la mayoría de lo prometido se esté cumpliendo.
El contexto que hace más grave la cifra
Popayán no es un municipio rural del macizo colombiano lidiando con la dispersión poblacional y la falta de conectividad. Es una ciudad de más de 300.000 habitantes, sede de la Gobernación del Cauca, de la Universidad del Cauca, de múltiples entidades nacionales y departamentales, con acceso directo a la Panamericana, con aeropuerto, con un aparato administrativo que incluye secretarías especializadas, oficinas de planeación con equipos técnicos formados y una capacidad de gestión que, en teoría, debería traducirse en resultados superiores a los de cualquier otro municipio del departamento.
Y, sin embargo, el DNP ubicó a Popayán en el puesto 13 de 42 municipios del Cauca. No en el primer lugar. No en el top cinco. En el puesto 13, con un puntaje que la deja por debajo de municipios con la décima parte de su capacidad institucional.
La comparación resulta devastadora:
Silvia ejecutó el 99,7 % de su Plan de Desarrollo con un presupuesto de $62.582 millones. Caldono alcanzó el 98,2 % en zona de conflicto armado. La Sierra logró el 97,1 % desde el macizo colombiano, con veredas a horas de la cabecera. ¿Qué excusa puede ofrecer Popayán —con toda su infraestructura, su burocracia especializada y su presupuesto incomparablemente mayor— para explicar que ni siquiera alcanzó la mitad del puntaje máximo?
Lo que significa un 45,9 % para los payaneses
El puntaje de eficacia no es un número abstracto. Representa, en términos concretos, qué tanto de lo prometido se está cumpliendo. Un 45,9 % quiere decir que, de cada diez compromisos medibles del Plan de Desarrollo de Popayán, apenas cuatro o cinco muestran avance verificable en los sistemas del Estado.
¿Qué hay detrás de ese 54,1 % restante que no aparece? Pueden ser aulas que no se construyeron, kilómetros de vía que no se pavimentaron, programas sociales que no se implementaron, obras de acueducto y alcantarillado que se quedaron en el papel, proyectos de infraestructura deportiva que nunca arrancaron. O pueden ser proyectos que sí se ejecutaron pero que la administración no fue capaz de reportar de manera coherente en las tres plataformas que el DNP exige para dar un resultado por verificado.
En cualquiera de los dos casos, la responsabilidad es de la misma administración. Si no ejecutó, falló en la gestión. Si ejecutó pero no reportó, falló en la capacidad técnica. Y si la información entre plataformas es inconsistente, falló en la articulación institucional. Tres posibles causas; una sola conclusión: la capital del Cauca está gobernándose por debajo de su potencial, y los ciudadanos están pagando las consecuencias.
Las preguntas que el alcalde Muñoz Bravo debe responder
Cuando el mandatario de un municipio rural con limitaciones presupuestales y geográficas obtiene un puntaje bajo, la ciudadanía puede al menos preguntarse si las condiciones del territorio contribuyeron al resultado. Popayán no tiene ese atenuante. Su baja calificación es aún más inexplicable cuando se consideran las ventajas que la capital tiene frente al resto del departamento.
El alcalde Juan Carlos Muñoz Bravo llegó a la alcaldía prometiendo una Popayán más eficiente, más moderna, más cercana al ciudadano. Su Plan de Desarrollo, aprobado por el Concejo Municipal, contiene metas concretas con presupuestos asignados y cronogramas definidos. La medición del DNP dice que, al cierre de la vigencia 2025, menos de la mitad de esas metas muestra avance verificable.
Los payaneses tienen derecho a preguntar:
¿Cuántos de los proyectos de infraestructura vial comprometidos en el Plan de Desarrollo fueron efectivamente ejecutados durante 2025? ¿Cuántos están paralizados, en proceso de contratación o simplemente no se iniciaron?
¿Por qué la información entre el SisPT, la PIIP y el CUIPO de Popayán no es coherente? ¿Es un problema de capacidad técnica del equipo de planeación, de desarticulación entre secretarías, o de falta de voluntad para reportar con transparencia?
¿Qué correctivos concretos se están implementando para que la ejecución de la segunda mitad del mandato no repita los resultados de la primera?
¿Cómo explica el alcalde que municipios con una fracción de los recursos de Popayán hayan logrado resultados que duplican y triplican el de la capital?
Estas no son preguntas retóricas. Son las preguntas que cualquier ciudadano debería hacerle a una administración que obtuvo un 45,9 % en la única medición oficial que el Estado colombiano tiene para evaluar si los alcaldes cumplen lo que prometen.
La ciudad blanca, en números rojos
Popayán es conocida como la Ciudad Blanca. Es Patrimonio Inmaterial de la Humanidad por sus procesiones de Semana Santa. Es sede universitaria, polo cultural del suroccidente, capital histórica de una de las regiones más diversas de Colombia. Y es, según la medición del DNP, un municipio que ejecuta menos de la mitad de su Plan de Desarrollo.
La contradicción entre la vocación institucional de Popayán y su resultado de eficacia no es solo un dato estadístico: es una señal de alarma. Si la ciudad con mayor capacidad técnica del departamento no logra articular su planeación con su ejecución y su reporte presupuestal, ¿qué mensaje envía al resto del Cauca? ¿Qué legitimidad tiene la capital para exigir a otros municipios lo que ella misma no cumple?
Los 318.000 payaneses eligieron a Juan Carlos Muñoz Bravo para que gobernara con eficacia, no con excusas. La medición del DNP demuestra que, hasta ahora, la gestión no está a la altura de lo que se prometió. La segunda mitad del mandato es la última oportunidad para revertir una tendencia que, de mantenerse, dejará a Popayán con un balance de gobierno muy por debajo de lo que su ciudadanía merece y de lo que su capacidad institucional permite.
Popayán tiene los recursos, tiene la infraestructura y tiene el capital humano para estar entre los primeros del departamento. Lo que aparentemente le falta es la gestión para convertir esas ventajas en resultados. Y esa carencia tiene nombre y apellido: es responsabilidad del alcalde y de su equipo de gobierno.
