Tenemos agenda para entretener el parque, pero nos falta agenda para formar ciudadanía.
A MANERA DE INTRODUCCIÓN
Imagine la escena de una semana cualquiera en Quilichao: una motocicleta por el andén con tres pasajeros sin casco, una sede educativa rural sin conectividad suficiente para treinta niños, un hurto a la salida de una institución educativa y una tarima armada en el parque principal para un evento ciudadano. No ocurren el mismo día, pero conviven en el mismo paisaje.
Como historiador observo una evolución que es importante reconocer. Transitamos del Plan de Desarrollo 2016-2019 centrado en cobertura, al Plan 2020-2023 centrado en acceso, al Plan de Desarrollo 2024-2027 que, por primera vez en su Pilar 3 de Desarrollo Social y Humano, incorpora de manera explícita calidad, conectividad, convivencia y cultura ciudadana. El diagnóstico ha mejorado. El discurso está planteado.
MI TESIS
Mi tesis es esta: el Plan de Desarrollo Municipal menciona, con acierto, calidad y cultura ciudadana. Ese es el discurso. Lo que no se evidencia, treinta y tres meses después, es un proyecto democrático de cultura ciudadana para Santander de Quilichao que convierta ese discurso en pedagogía cotidiana.
Un proyecto donde el aula forme en aprendizaje real, la calle forme en respeto por el espacio público, la cultura y el deporte formen ciudadanos y no solo espectadores, y donde la salud contribuya al cuidado de la vida. Tenemos tarima para el parque. Nos falta ese proyecto articulador. El tablero es solo el instrumento para medir si ese proyecto existe.
MIS TRES PREGUNTAS
PREGUNTA 1: ¿PODEMOS HABLAR DE CALIDAD SIN UN TABLERO PÚBLICO?
De conformidad con la Ley 715 de 2001, el municipio no administra la nómina docente. Esa competencia corresponde al departamento. Al municipio le corresponde trabajar por la calidad, la cobertura, la permanencia y la infraestructura. Es desde esas competencias desde donde debe construirse el proyecto.
Para saber si avanzamos necesitamos un espejo. El ICFES lo ofrece a nivel nacional: según sus reportes oficiales, el promedio de las Pruebas Saber 11 calendario A fue de 260 puntos en 2024 y 261 en 2025 sobre 500. El departamento del Cauca estuvo por debajo de ese promedio ambos años. A nivel nacional, el 69,1 por ciento de los establecimientos educativos se ubica en categorías B, C y D, cifra que asciende al 86,3 por ciento en los establecimientos oficiales.
A la fecha de redacción de esta columna, no se encuentra publicado de forma abierta y periódica un tablero comparativo 2024-2025 de nuestro municipio por institución, por sector oficial y no oficial, por área del conocimiento y por zona urbana y rural. Sin publicación oportuna, el control ciudadano se limita.
Y no se trata solamente de incrementar un puntaje. Se trata de garantizar que nuestros jóvenes cuenten con aprendizajes reales que les permitan ejercer una ciudadanía crítica, informada y participativa. Ese es el sentido de un proyecto democrático.
A ello se suma la conectividad. Una cosa es contar con un equipo instalado y otra es contar con conectividad pedagógica con capacidad real para que treinta estudiantes naveguen de manera simultánea. Si hablamos de calidad, la conectividad efectiva por sede debe ser un indicador público de ese proyecto.
PREGUNTA 2: ¿QUÉ TIENE QUE VER LA EDUCACIÓN CON LA MOVILIDAD, EL HURTO Y EL ESPACIO PÚBLICO?
Todo.
La circulación sin casco, en contravía y por el andén, el hurto en entornos escolares, la congestión del centro y la ocupación del espacio público se han normalizado. No es únicamente un asunto de seguridad. Es, sobre todo, el síntoma de la ausencia de un proyecto de cultura ciudadana.
Contamos con dos herramientas técnicas y legales desaprovechadas.
La primera es la Ley 1503 de 2011. Es una oportunidad vigente desde hace catorce años. Dicha ley establece la obligatoriedad de incluir educación vial en la educación formal desde preescolar hasta grado once. No es una propuesta discrecional, es un instrumento que permite convertir a la Secretaría de Tránsito en un aliado pedagógico de la Secretaría de Educación y Cultura.
La segunda es el Observatorio del Delito, adscrito a la Secretaría de Gobierno. Este observatorio registra hurto, lesiones personales, violencia intrafamiliar y siniestralidad vial. Hoy produce, principalmente, un reporte de seguridad. En el marco de un proyecto democrático de cultura ciudadana, debería producir también un tablero pedagógico que alimente a la escuela: ¿dónde, a qué hora, en qué entornos y a qué población nos están afectando el hurto y la accidentalidad para intervenir con pedagogía?
No requerimos únicamente motociclistas con casco. Requerimos actores viales con cultura de respeto por las normas de tránsito y por el espacio público, que es respeto por el otro. Y esa cultura no se forma en un puesto de control, se forma en el aula. Ese debe ser el corazón del proyecto.
PREGUNTA 3: ¿CULTURA COMO EVENTO O COMO FORMACIÓN? ¿POR QUÉ EDUCACIÓN, CULTURA, DEPORTE, MOVILIDAD Y SALUD AÚN NO CONSOLIDAN UN TRABAJO ARTICULADO?
Aquí se encuentra la contradicción central.
La Secretaría se denomina de Educación y Cultura. Lleva la cultura en su nombre. Contamos con un Instituto para el Deporte y la Recreación, con Secretaría de Tránsito y Transporte y con Quilisalud ESE, que lidera la salud pública. Son cuatro brazos de un mismo cuerpo institucional que educan y cuidan.
Hoy cada uno desarrolla su agenda de manera independiente.
Para que exista proyecto, necesitamos un criterio común: que la oferta deportiva del Imder se articule con la clase de educación física de la zona rural, que toda intervención de movilidad frente a una institución educativa sea concebida como infraestructura pedagógica, y que las acciones de Quilisalud en salud mental, prevención del consumo y cuidado de la vida en la vía lleguen de manera articulada al aula.
A la fecha no se conoce un convenio operativo público entre Educación y Cultura, Deporte, Tránsito y Quilisalud, como invitado permanente, que garantice esa articulación. Sin ese instrumento mínimo, tenemos agendas paralelas y no un proceso integral.
No requerimos un deporte que solo forme deportistas para la fotografía, requerimos un deporte que forme ciudadanos. No requerimos cultura como evento ocasional, requerimos cultura como formación democrática. Y no requerimos una salud que solo atienda el accidente, requerimos una salud que prevenga y eduque. Santander de Quilichao es tanto su zona urbana como su zona rural. Un proyecto sin enfoque rural es un proyecto incompleto.
A MANERA DE CONCLUSIÓN
Retomo el título.
Si seguimos privilegiando la tarima, seguiremos entreteniendo el parque mientras la calle se desordena, el hurto se normaliza en entornos escolares y el aula rural permanece desconectada.
Si elegimos el proyecto democrático de cultura ciudadana, y entendemos que el tablero es su instrumento de medida – Saber 11 comparado y público, conectividad efectiva por sede, observatorio del delito convertido en tablero pedagógico, deporte como semillero de ciudadanos, movilidad como pedagogía amparada en la Ley 1503 y salud como prevención y cuidado de la vida -, empezaremos a transformar el aula, la calle y la cultura.
Han transcurrido treinta y tres meses de gobierno. El avance es haber incorporado la calidad y la cultura ciudadana en el discurso del Plan de Desarrollo. Lo que aún no se evidencia son entregables verificables de ese proyecto: un tablero público de calidad y de seguridad vial, un convenio operativo entre dependencias que se encuentran a pocas cuadras y un Plan Educativo Municipal a veinte años con enfoque rural.
Quilichao ya tuvo tarima. Le falta tablero. Y, sobre todo, le falta consolidar un proyecto democrático de cultura ciudadana.
La certificación, si llega, será la consecuencia natural de haber construido ese proyecto.
