EL MUNICIPIO Y LA PROBLEMÁTICA LOCAL
NELSON EDUARDO PAZ ANAYA
La Constitución, la ley, la jurisprudencia, la doctrina y la práctica, como expresiones del acontecer político y del conocimiento jurídico y social del país, reiteran el concepto según el cual, “el municipio es la entidad territorial fundamental de la división político-administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa, dentro de los límites que le señalen la constitución y la ley y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo territorio”. Se trata de una entidad depositaria de competencias y funciones, con derecho a gobernarse por autoridades propias, diseñar e impulsar su gestión, establecer tributos, administrar recursos y participar de las rentas nacionales.
Se pregona de los municipios la autonomía, como parte del postulado de la descentralización, pero se limita, por consideraciones como las de evitar la anarquía fiscal, entonces la soberanía no funciona.
El espacio para la expresión de la cultura regional y el querer local, se pretende afianzar, pero el manejo del poder centralista y el actuar de la burocracia, bajo el pretexto de un direccionamiento planificado y técnico, amordaza la posibilidad de los entes locales.
La gestión municipal, como actuación inmediata de la voluntad de los ciudadanos desaparece, la pretendida participación en las decisiones que los afectan, cada día está más distante, casi todo llega determinado. Los actos legislativos, como el que constituye el sistema general de regalías, la ley 80 de contratación estatal, la ley 100 de 1993, por la cual, se crea el sistema general de salud, la ley 617 de 2000, que reglamenta la categorización de departamentos y municipios y la ley 715 normas orgánicas en materia de recursos y competencias, son expresiones contundentes, de las limitaciones a los entes territoriales.
Se afecta la democracia como motor de desarrollo, dando paso a una institucionalidad vulnerable, lesionando la capacidad de los municipios para los desafíos de la época, que demanda estructuras adecuadas y estrategias eficientes, por ello, para muchos su situación financiera indica su proximidad a colapsar, endeudados y sin capacidad de respuesta para atender los compromisos adquiridos, ejemplo de preocupación para la región el municipio de Buenos Aires, según su Alcalde, abocado a una crisis económica sin precedentes, la cual lesiona a sus habitantes y genera desequilibrio en toda la zona.
No es posible siquiera pensar en hacer municipalidad, para definir con certeza el futuro, se actúa conforme las circunstancias se presentan; si la violencia arrecia, si los ríos se desbordan, y la sensación de crecimiento depende, como con el petróleo y el café de las circunstancias de los precios internacionales.
A estas circunstancias, se debe agregar, la concepción de la burocracia del Estado y su manera de operar todo desde la capital de la república, de manera continua los alcaldes son convocados para exposiciones, seminarios, instrucciones, trámites y mil expectativas más, según algunos de ellos los desplazamientos y sus frustraciones agotan su paciencia y los recursos presupuestales asignados para viáticos y desplazamientos. Es el momento de bajarse del sainete a la realidad.
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